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索引号: 000000000-2019-00056 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2019-01-21 废止日期:
文 号: 介政办发〔2019〕4号 主题分类: 政府文件
关键词: 安全,生产
内容概述:

介休市人民政府办公室关于在“两会”和春节期间开展全市安全生产集中检查的通知

开发区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市直有关单位

为认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的部署要求,切实做好全国、全省、全市“两会”和春节期间安全生产工作,杜绝各类生产安全事故发生,确保全市安全生产形势平稳好转,根据山西省、晋中市《关于在“两会”和春节期间开展安全生产集中检查的通知》安排,市政府决定于从即日起至320日在全市范围内开展安全生产集中检查。现就有关事项通知如下:


一、总体目标

深入贯彻习近平新时代安全发展思想,认真落实安全生产法律法规和规定,突出“严”字当头、源头管控、清单管理、严格监管、严处重罚,按照清单化监管和“六个一批”(体检会诊一批、通报曝光一批、约谈问责一批、惩治处罚一批、选树提升一批、全力服务一批)要求,督促企业全面落实安全生产主体责任,积极开展安全隐患集中排查治理,推动解决重点地区、重点行业领域安全生产突出问题,坚决防范各类生产安全事故发生,促进安全生产形势平稳好转为全市经济高质量发展创造良好的安全生产环境。

二、检查时间和范围

(一)时间:即日起至3月20日。突出省、市、县“两会”期间(1月22日至31日、2月21日至25日、2月27日至3月1日)、春节期间2月3日至20全国“两会”期间(3月1日至3月203个重点时段。

(二)范围所有行业领域、所有企业和人员密集场所。重点检查煤矿、道路交通、危险化学品、消防、冶金工贸等行业领域。

三、检查重点内容

在认真落实晋政办发电〔20194号文件检查内容的基础上,重点检查企业全面落实《企业安全生产主体责任二十条规定》情况,从严、从实、从细强化安全检查和督促企业整改隐患。

(一)煤矿:在落实省检查煤矿企业12条内容的基础上,重点检查:

1.安全责任落实方面

1)是否按照《安全生产法》规定, 健全安全生产机构, 配备管理团队, 建立涵盖所有管理层级和岗位的安全生产责任制。

2)安全管理制度、作业规程、操作规程是否符合法律法规要求和企业自身实际, 是否得到有效落实。

2.安全生产现场管理方面

1)矿井采掘接续, 生产布局(水平、采区、工作面个数)主要生产系统、生产计划、安全设施设备等是否符合规程、 标准和设计。

2)安全监控、人员位置监测系统功能是否健全、运行是否正常。

3)瓦斯、水害、火等重大灾害治理措施是否落实。

4)是否严查重处“三违”行为,是否严格落实值带班及交接班制度,值带班记录是否填写规范,记录详实。

3.依法依规生产建设方面

1)是否存在办矿主体企业(或上级公司)向煤矿企业下达超过公告、公示生产能力的生产计划和相关经济指标。

2)对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》检查,是否存在重大隐患和严重违法违规行为。

3)是否存在违反煤矿安全监管监察部门停产停建整改指令, 停而不整、明停暗开、假排查假治理, 借整改之名进行违法违规生产建设现象。

(二)道路交通:在落实省检查道路交通9条内容的基础上,重点检查:

1.道路运输方面:农村客车超载、超速、超时段行驶情况;车载卫星定位装置是否工作正常、监控有效情况;是否存在未经许可擅自从事道路运输、超范围经营等非法违规行为等。

2.城市公交客运方面:企业是否落实领导带班的日巡查制度;车辆是否有效使用车载终端,灭火器、应急锤是否设置合理、齐全;公交枢纽站、首末站和停车场是否按要求配备视频监控、消防设施、通讯器材和昼夜值班人员,是否严格实行进出入人员、车辆登记制度;在收车进场及发车出场前是否对车辆进行全面检查等。

3.危化品运输方面:危化品运输企业是否按规定配备专职安全管理人员,是否按规定投保危险货物承运人责任险;常压罐式车辆是否按照要求加装紧急切断装置;企业是否严格危化品运输线路的审批等。

4.公路桥隧运营方面:农村公路沿线的危桥、危涵和可能滑坡路段的安全隐患排查治理情况,重点检查公路沿线高边坡、高挡墙、高路堤以及地质复杂路段的防范措施落实情况,特别是灾害频发路段增设和完善防护措施的情况;道路、桥梁的养护施工管理情况,急弯陡坡等危险路段的警示标志和防护措施及沿线边沟、排水设施的完善、规范情况;公路沿线地质灾害防治情况,在可能出现滑坡、坍塌路段以及涉险桥梁、隧道抢险工作预案的制定、抢险队伍的组织、抢险物资的储备情况等。

(三)危险化学品:在落实省检查危险化学品和烟花爆竹10条内容的基础上,重点检查:

1.重点工作落实情况

1)危险化学品特殊作业的情况。企业是否严格执行《GB30871-2014》危险作业安全标准,具体包括:是否按照标准全面修订了本单位的特殊作业管理制度;在危险作业的过程中是否办理了作业票证;票证填写是否规范;作业前是否进行了技术交底和安全教育培训;是否进行了有毒有害气体的分析;监护人员是否到位;安全措施是否配备齐全;作业完是否实施了现场清理。

2)可燃有毒气体泄漏报警的使用情况。企业是否制定了可燃有毒气体泄漏报警系统的管理制度;是否明确了场内各处可燃有毒泄露报警系统的责任部门和责任人;是否对报警设施进行了日常维护和保养;是否设置报警探头的分布图;报警探头的安装位置、数量和分级报警值设置是否合理;是否制定了报警系统的处置措施;是否配备了便携式气体检测仪。

3)化学品罐区安全管理情况。企业是否制定了危险化学品罐区安全管理制度;是否设置了监测监控系统并确保日常运行正常;是否在“两节”、“两会”期间强化了罐区的安全管理措施;储罐区是否设置紧急切断装置并正常运行;是否对需要隔断的阀门堵了盲板,严禁以阀门代替盲板;是否对储罐区管理和操作人员加强了培训教育;管理人员和操作人员是否掌握操作规程和应急处置措施;是否按时对罐区进行巡检并做好记录。

4)危险化学品装卸环节安全管理情况。危险化学品企业要严把危险化学品进出厂的安全管理,对厂外公路上等候进厂的运输原料、产品和危险化学品的运输车辆数量、车辆类型、路况情况进行全天候统计分析,掌握安全风险分布情况。厂外要通过提前预约等方式,合理分配危险化学品车辆进入、离开厂区的时间,指派专人进行危化品运输车辆的监督,规范企业待卸运输车辆有序停放, 避免出现车辆集中停放、拥堵现象,停车时间较长的要做好人车分离的教育和引导工作,防止企业和危险化学品运输车辆发生事故后造成的相互影响,保证事故状态下车辆和人员能够及时疏散。厂内要严禁危化品车辆源头超载现象,督促企业做好运输单位、车辆、人员的资质审验工作,并做好危险化学品车辆出厂的安全检查工作。装卸要严格按照操作规程进行,避免出现装卸环节的安全生产事故。

5)持续开展“反三违”情况。企业是否将“反三违”作为安全教育活动的重点内容常抓不懈;企业负责人和车间、部门领导是否带头抵制“三违”行为;企业在日常监督检查和考核中是否具有“反三违”的内容;对“三违”涉及到的管理人员和员工是否进行了严肃查处。

6)“两重点一重大”企业自动化控制系统的管理情况。企业现有自动化系统是否按照重点危险工艺、重点监管危险化学品和重大危险源的监控要求进行了设置;主要工艺数据是否实现了自动控制、数据远传和连续记录;仪表系统是否设置了报警和联锁;企业停用自动化控制系统是否经过了审批;临时停用时间是否超过了一个月;未经审批企业是否将自动状态改为手动状态,特种作业人员(包括危险工艺操作工)是否存在无证上岗的情况。

7)涉及停产和复产企业安全技术措施的落实情况。企业根据实际情况是否制定了停产和复产的实施方案,是否按照实施方案保障了安全技术措施的落实,复产前是否进行了全面、系统的安全检查,复产是否做到了设备设施检查到位,人员培训到位,安全管理到位。

8)科学排查危险化学品企业位于厂区边界的危险化学品储存场所临近公路和村庄等人员活动场所的安全风险。企业要组织安全技术人员依据国家标准规范,开展储存场所安全风险评价,充分辨识储存设施在发生火灾、爆炸、泄露时可能对厂区外车辆、人员造成的影响和防控措施的有效性,编制风险评价报告。对辨识出的严重安全风险或安全风险不可接受的, 要采取有效措施降低安全风险,确保企业安全风险不能影响到厂外公共安全。经过安全论证,采取措施确实不能保证降低到可接受的安全风险的,要坚决停用有关设施或停产整顿。

9)全面排查化工厂区外车辆停放管理方面存在的安全风险。企业要对厂外公路上等候进厂的运输原料、产品和危险化学品的运输车辆数量、车辆类型、路况情况进行全天候统计分析,掌握安全风险分布情况,规范待卸运输车辆有序停放和司机、押运人员的行为,防止企业和危险化学品运输车辆发生事故后,造成的相互影响,保证事故状态下车辆和人员能够及时疏散,全面规范厂区外待卸运输车辆交通安全秩序。

10)严格落实内部加油站(点)备案。根据《晋中市人民政府办公厅关于对全市企业内部加油站(点)安全监管有关事项的通知》(市政办发〔2018]75号)和《晋中市安全生产委员会办公室关于印发<企业内部加油站(点)备案监管工作实施细则>的通知》(市安办发〔2018〕58号),以及《介休市安监局黑加油站(点)专项整治行动工作方案》(介安监字〔2018〕97号)文件要求,各乡镇、街道办事处和行业管理部门要继续加大力度积极开展企业内部加油站(点)的备案工作,规范和指导了企业的安全生产工作。严查违规行为。根据晋中市文件要求各行业主管部门要责令监管行业未经备案的内部加油站(点)务必于2018年12月31日后停止使用。各单位要进行全面排查,确保这些未经备案的内部加油站(点)真正关停。市政府组织的“两节”期间安全生产督查组将采取“四不两直”的方式突查、抽查企业内部加油站(点)停运情况。一经发现违规使用的情况,将严肃追究相关行业管理部门和企业的责任。

11)企业应急值守的情况。企业在“两节”“两会”期间是否按照规定执行了领导干部到岗带班和24小时值班制度;是否对关键装置和重点部位按照规定实施了巡检;通讯是否畅通、信息上报是否及时;在“两节”“两会”期间企业是否充实了一线值班和应急救援的力量;企业是否赋予了企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权。

2.安全生产基础管理情况

1)主要负责人履行安全生产职责情况,是否认真履行安全生产职责,投入资金、安排人员,确保各项安全措施落实到位。

2)企业设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员情况。安全管理机构是否独立设置,是否按照不少于从业人员2%配备有专职安全管理人员,安全管理人员学历和专业是否符合要求。

3)建立健全和执行安全生产规章制度和安全生产责任制的情况。企业是否制定符合现行国家法律法规规定并结合企业实际的安全管理制度,是否发放到所有作业岗位和管理部门。是否制定纵向到底、横向到边的安全生产责任制。 

4)制定和执行岗位操作规程情况。危险化学品企业是否根据危险特性和工艺特点编制岗位操作规程,其内容是否符合《化工企业工艺安全管理实施导则》要求。企业是否制定初始开车操作、正常操作、应急操作、正常停车、紧急停车等各个阶段的操作规程并严格执行。

(四)消防:在落实省检查消防安全5条内容的基础上,重点检查:

1.深刻汲取榆次区“咱家”养老院火灾事故教训,贯彻落实《晋中市人民政府办公厅关于在全市民政服务机构立即开展消防安全隐患大排查大整治的紧急通知》(市政办发电〔2018〕1号)情况。

2.人员密集场所违规采用易燃可燃装饰装修情况。

3.文化娱乐场所、A级旅游景区、旅游星级酒店的行业消防安全管理情况,是否存在违法搭建彩钢板,用火、用电、用气不规范、疏散通道堵塞等情况。

4.建筑施工现场消防安全管理情况,室内外装修材料、建筑保温材料以及彩钢板临时建筑是否存在违规使用易燃可燃保温材料、违规留宿人员、违规动火动焊等情况。

5.大型商业综合体促销活动临时布展是否规范,现场看护是否落实到位。

6.“城中村”、群租房、“三合一”场所、老旧小区、连片村寨是否存在违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等情况。

(五)燃气重点检查内容:

1.深刻汲取2018年10月10日央视《焦点访谈》曝光的祁县非法加气问题,贯彻落实《晋中市人民政府办公厅关于严厉打击非法违法加气行为的紧急通知》(市政办发电〔2018〕63号)文件情况。

2.是否存在未取得燃气经营许可的非法加气站。

3.是否存在未取得道路危险货物运输许可证和从业资格证从事天然液化气运输的行为。

4.是否存在未取得充装许可证的加气站,是否存在不符合安全技术规范要求的压力容器。

5.是否存在未经消防验收或者消防验收不合格擅自投入使用的加气站。

(六)冶金工贸重点对粉尘爆炸危险场所、工贸企业内部配套的危化装置、涉氨制冷企业、金属冶炼企业、有限空间作业开展检查。

1.粉尘爆炸危险场所重点检查是否设置在非框架结构的多层建构筑物内或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足除尘系统是否采用正压吹送粉尘,且是否采取可靠的防范点燃源措施在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前,是否按规范设置去除铁、石等异物的装置等隐患。

2.工贸企业配套的焦化厂重点检查焦炉地下室是否规范设置强排风设施、防煤气泄漏报警装置,排风设施和报警装置运行是否正常;空分装置重点检查空分控制室与分馏装置安全距离情况,人员操作室、会议室、休息室等人员聚集场所与厂房的安全距离情况;制酸车间重点检查风机(设在室内)出口是否规范设置防SO2SO3泄漏的固定式检测仪,带压硫酸管道及法兰处是否设置防泄漏装置等隐患。

3.涉氨制冷企业重点检查存在人员较多作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置是否单独设置安全生产规章制度、液氨使用安全操作规程是否健全,贮氨区和制冷机房安全设施及防泄漏监测与报警装置是否完善,压力管道和压力容器检测检验是否及时等隐患

4.金属冶炼企业突出联合钢铁企业和涉及熔融金属吊运的其他金属冶炼企业。重点检查吊运钢水铁水与液态渣的起重机是否符合冶金起重机相关要求、煤气柜与周边建筑物的防火间距是否符合《建筑设计防火规范》(GB50016)及《钢铁冶金企业设计防火规范》(GB50414)标准要求等隐患。

5.有限空间作业突出造纸、酱腌菜企业的污水处理系统和生产、储存、使用煤气、天然气等有毒有害气体的企业。重点检查有限空间作业安全管理制度和安全操作规程是否完善、有限空间作业审批制度是否落实、有限空间作业场所是否设置警示标识。同时,要深刻汲取今年灵石县境内的山西晋阳碳素股份有限公司“1.6”事故教训,按照《晋中市人民政府办公厅关于立即开展全市碳素企业安全隐患大排查大整治的紧急通知》(市政办发电〔2019〕1号)要求,突出碳素企业,重点检查企业是否对检维修人员及有限空间作业实施有效的安全管理;企业员工安全教育培训是否到位;企业安全管理机构及人员配置是否健全;有毒有害气体安全管理制度是否落实到位;防范煤气等有毒有害气体事故发生的安全设备设施是否保持完好等问题

(七)旅游、特种设备、非煤矿山等其他行业领域具体检查内容由市直有关部门结合实际制定。

四、检查阶段和组织方式

(一)广泛动员部署(即日起1月16日单位按照赵建平市长关于“措施要做到管用有效”的批示要求,结合实际抓紧制定本辖区、本行业领域安全生产集中检查具体实施方案,明确集中检查内容和标准,确定集中检查的重点行业领域和企业名单,制定针对性检查措施,切实做好动员部署工作。集中检查实施方案和安排部署情况1月25日前报送安委办。

(二)企业自查自改(贯穿集中检查全过程)。各类企业开展自查自改的基础上,重点检查:1.执行《安全生产法》和《山西省安全生产条例》等法律法规和国家标准、行业标准情况。2.依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员、主要负责人履职和保障安全投入等情况。3.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况。4.安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建情况,安全风险管控重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况;隐患排查治理情况重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况。5.“两会”和春节期间的应急值班值守和岗位应急培训情况。

(三)集中检查阶段(贯穿集中检查全过程)各单位要按照集中检查方案对所监管的企业进行全覆盖检查同时在认真落实省、市抽查检查要求的基础上,要结合行业特点,制定检查表,细化抽查检查内容,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,组织检查组深入企业开展对表检查

五、工作要求

(一)层层压实责任。单位加强对本辖区、本行业领域集中检查工作的组织领导和推动落实,采取监管与服务相结合的方式,督促指导企业深入开展全员安全教育和岗位安全操作规程培训。各单位主要负责同志要亲自研究部署、组织推动。各类企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任,认真组织开展自查自改,亲自组织检查排查,对检查排查出的事故隐患和问题,要建立完善隐患排查整治工作台账,逐项制定整改方案,严格按照“五落实”要求,整改各类隐患问题,确保整改落实到位。

(二)严格监管执法。单位要加大对隐患问题整改的督办力度对集中检查期间发现的所有隐患问题,要全部建立整改清单,责令企业限期整改对重大隐患实行挂牌督办,全部明确整改责任主体、整改时限和整改要求,并责令相关企业负责严盯死守,坚决防止发生事故;对已依法责令停产停业整顿的企业要逐一复查,符合法定条件和程序的方可恢复生产;对依法关闭取缔的企业要确保关闭取缔到位;对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止、集中检查期间发生事故的企业,要在依法严厉查处的同时纳入失信“黑名单”,实施联合惩戒。对检查发现的每一项违法违规行为,都要依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和一律停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施,切实形成严厉打击违法违规行为的高压态势。

)严肃追责问责。单位要坚持“四个突出”,即突出问题导向、突出整改落实、突出依法查处、突出严肃问责,建立检查责任制,对工作不认真、不落实、搞形式、走过场的,要通报批评、集中曝光对存在严重违法违规行为、重大隐患不整改、负有安全监管职责部门及其人员不作为、不履职的,要严肃问责;对自查自改不认真、隐患整治不彻底、执法不严格或因工作不力导致事故发生的,要严肃追究企业和有关单位负责人的责任。

集中检查结束后,各单位要认真总结集中检查开展情况,分析存在的突出问题,制定落实整改措施,于328日前将集中检查总结报送安委办。


 

                       介休市人民政府办公

                       2019118日  

(此件公开发布)


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