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索引号: 000000000-2019-00060 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2019-02-01 废止日期:
文 号: 介政办发〔2019〕8号 主题分类: 政府文件
关键词: 重污染天气,应急预案
内容概述:

介休市人民政府办公室关于印发介休市重污染天气应急预案的通知

开发区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,市直有关单位

    现将《介休市重污染天气应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

介休市人民政府办公室    

2019131       

    (此件公开发布)

 

介休市重污染天气应急预案

 

    1总则

    1.1 编制目的

为提高重污染天气应对能力,缓解重污染天气发生频率和污染程度,切实减轻重污染天气对人民群众生产生活产生的影响,维护社会稳定,促进经济、社会、生态全面、协调、可持续发展。按照国务院、省政府和晋中市政府的统一部署,根据有关法律法规规定,结合dafabet888娱乐场实际,制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1 相关法律法规

1)《中华人民共和国环境保护法》

2)《中华人民共和国大气污染防治法》

3)《中华人民共和国突发事件应对法》

4)《山西省突发事件应对条例》

5)《山西省大气污染防治条例》

1.2.2 国务院、省、市相关规定

1)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)

2)环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(部令 第34号)

3)环保部《突发环境事件信息报告办法》(部令 17号)

4)环保部办公厅《关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》(环办应急函发〔2016〕1260号)

5)《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》(环大气〔2017〕29号)

6)《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔2017〕86号)

7)《山西省突发公共事件总体应急预案》

8)《山西省突发事件应急预案管理办法》(晋政办发〔2014〕)

9)《山西省人民政府关于印发山西省落实大气污染防治行动计划实施方案的通知》(晋政发〔2013〕38号)

10)《山西省重污染天气应急预案》

11)《晋中市突发公共事件总体应急预案》(市政发〔2007〕73号)

    1.3 适用范围

本预案适用于介休市行政区域内重污染天气应对处置工作。

沙尘暴等特殊天气应对工作不适用本预案。

1.4 预案体系

本预案是介休市政府专项应急预案。

各乡镇人民政府、各街道办事处和市政府相关部门专项实施方案和重点企业“一厂一策”实施方案等共同构成介休市重污染天气应急预案体系,并与本预案相衔接,以其为依据,对相关内容进行分解和细化。

    1.5 工作原则

    政府统领,部门实施;以人为本、预防为主;加强预警、标本兼治;属地管理、社会参与。

2 组织机构和职责

2.1 组织机构

成立介休市重污染天气应急指挥部(以下简称指挥部),市指挥部总指挥长由市长担任,副总指挥长由分管副市长担任。市指挥部成员由市委宣传部、市政府办公室、市政府督查室、市政府应急办、市委新闻中心、市环保局、市气象局、市发改局、市经商粮局、市公安局、市教科局、市财政局、市住建局、市市场局、市交通局、市林业局、市规管局、市城市管理综合行政执法局、市农委、市卫计局、市公安交警大队、市煤炭服务中心、市环卫局、市体育中心、介休公路段、报社、广播电视台、国网介休供电公司等市有关部门和各乡镇人民政府、各街道办事处等组成。

指挥部下设办公室、预测预警组、督导检查组、新闻宣传组和应急专家组。指挥部办公室及各组工作人员由各成员单位抽调相关人员组成。

    2.2 主要职责

1)市指挥部职责

负责重污染天气应对工作的领导、指挥、决策。

2)市指挥部办公室职责

市指挥部办公室设在市政府办公室,主任由市政府办公室主任任,副主任由市环保局局长兼任。负责贯彻指挥部的决策和部署;组织重污染天气预警会商以及相关信息发布和上报;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结;一级响应时提请晋中市重污染天气应急指挥部启动重污染天气防治联防联控,同时接受晋中市重污染天气应急指挥部的响应;做好相关信息的上传下达工作;承担指挥部交办的其他工作。 

3)预测预警组

市环保局、市气象局牵头,由市环境监测站和市气象局负责人及技术人员组成,主要负责制定重污染天气监测工作方案,实施环境空气质量监测数据跟踪分析和气象观测,向指挥部提供监测、预测数据信息,为预警、响应提供决策依据。

4)督导检查组

市政府督查室牵头,市委宣传部、市委新闻中心、市发改局、市经商粮局、市公安局、市环保局、市住建局、市交警大队、市城市管理综合行政执法局、市市场局、市交通局、市林业局、市教科局等部门相关人员组成,负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查。

5)新闻宣传组

市委宣传部牵头,组织市委新闻中心、广播电视台、报社、移动联通、电信等通讯公司等发布重污染天气预警和解除公告以及重污染天气预警工作的宣传报道。

6)应急专家组

市指挥部办公室组织有关空气污染控制、环境监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家,参与重污染天气监测、会商、预警、响应及总结评估等工作,针对重污染天气应急涉及的重大问题提出对策和建议,为重污染天气应急处置提供科学技术支撑和指导。

7)各成员单位的主要职责

各成员单位职责见附件1各乡镇人民政府、各街道办事处和市直各成员单位根据本预案,结合本单位职责编制《重污染天气应急响应专项实施方案》。

在启动各级响应期间,有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查,按要求做好应急响应各环节的工作记录和台账,每日向指挥部办公室报送进展信息,预警解除2个工作日内将应急响应措施落实情况以书面形式报指挥部办公室。

3 预警

3.1 监测、会商

3.1.1 监测

市环境监测站和气象台分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。

在重污染天气应急情况下,预测预警组跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况,结合历史数据,对未来趋势做出科学预判,并及时将有关信息上报指挥部办公室,为应急工作提供决策依据。

3.1.2 预报

预测预警组根据天气趋势变化,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来环境空气质量进行预报。

3.1.3 会商

建立日常会商制度,市气象预测到未来3天可能出现不利气象条件时,及时向市环境监测站通报,由市环境监测站发起会商,会商通常在当日10:00前完成。当会商认为达到重污染天气预警条件时,预测预警组要确定预警级别,并形成《重污染天气预报会商意见》,于当日12:00前提交指挥部办公室。重污染天气应急响应期间,每日至少会商2次,专家组参与会商。未发布预警信息,重污染天气已经出现时,实时会商。

    3.2 预警分级

3.2.1 重污染天气预警分级

城市空气质量指数(AQI)采用省控环境监测点位监测结果连续24小时(可以跨自然日)均值统计计算。根据重污染天气的发展趋势和严重性,预警分为三级,由低到高依次为三级、二级、一级,分别用黄色、橙色和红色标示。根据事态的发展情况,预警可以升级、降级或解除。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级预警条件。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

健康防护提示性信息:预测AQI日均值>200持续1,随空气质量预报信息发布。

3.2.2 二氧化硫污染预警分级

二氧化硫污染预警采用省控环境空气监测点位二氧化硫小时浓度监测结果,在分析预测二氧化硫小时浓度的发展趋势和严重性的基础上,发布预警信息。预警分为三级,由低到高依次为:黄色(三级)预警、橙色(二级)预警和红色(一级)预警。其中,二氧化硫小时均值超过200μg/m3时启动黄色(三级)预警、二氧化硫小时均值超过400μg/m3时启动橙色(二级)预警、二氧化硫小时均值超过600μg/m3时启动红色(一级)预警。

(二氧化硫污染预警启动、解除、响应程序和减排措施另行发文明确)

3.3 预警启动、发布、调整与解除

3.3.1预警发布

1)发布时间

原则上预警信息提前24小时发布,若遇特殊气象条件未能提前发布预警信息,判断满足预警条件时立即发布预警信息。

2)发布程序和方式

市指挥部办公室接到晋中市重污染天气应急预案启动通知后根据通知要求发布。

市指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》,当需要发布预警信息时,市指挥部办公室根据《重污染天气预报会商意见》,形成《重污染天气预警信息发布(解除)审批表》于1小时内报市指挥部办公室主任,黄色和橙色预警由分管副市长审批,红色预警由市长审批。市政府办公室接到签批的审批表后,于2小时内发布预警信息。

3.3.2 打断判定及预警级别调整

    预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次过程从严启动预警。

预警信息发布后,由于气象条件变化,会商认为达到其他级别的预警条件或接到晋中市预警级别调整通知,预警需要升级或降级的,按照预警发布程序调整预警级别。

当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。

3.3.3 预警启动和解除

介休市重污染天气预警启动有两种方式:

    1)晋中市重污染天气应急预案启动时,联动启动本预案。

    2)根据介休市环保局监测站监测数据和介休市气象部门气象观测预测数据换算出来的空气质量指数按预警分级启动本预案

当预测到未来空气质量可能达到预警启动等级时,市政府应提前24小时以上发布预警信息。当预测AQI已经达到重度污染及以上级别且预测未来12小时不会有明显改善时,要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。

接到晋中市预警解除通知后黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除。

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别且将持续36小时以上时,预测预警组形成《重污染天气预报会商意见》,提出预警解除时间,于1小时内提交市指挥部办公室,形成《重污染天气预警信息发布(解除)审批表》上报市指挥部办公室主任。黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除。

4 应急响应

预警与响应同步启动。各乡镇人民政府、街道办事处,各相关部门和企业按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。

4.1 响应分级

对应预警等级,实行三级响应。

当发布黄色预警信息时,启动Ⅲ级响应;

当发布橙色预警信息时,启动Ⅱ级响应;

当发布红色预警信息时,启动Ⅰ级响应。

当紧急发布黄色或橙色预警信息时,市指挥部可根据专家组会商意见,在重点区域、重点行业企业启动更严格(高级别)的响应措施,以达到应急调控目标。

4.2 应急监测

发生重污染天气时,市环保局和市气象局应立即启动应急监测工作,跟踪掌握环境空气质量和气象的变化情况,并组织专家进行污染成因判断和发展趋势分析。

4.3 响应程序

预警信息发布后,各成员单位应立即根据市指挥部的指令启动相应等级的应急响应,按照各单位专项(实施)方案落实相应的应急措施,并加强监督检查。

4.4.1 秋冬季工业企业错峰生产

重污染天气应急响应措施要在严格落实大气污染防治日常措施的基础上,进一步强化减排力度。鼓励在秋冬季采取行业性错峰生产。(秋冬季工业企业错峰生产范围及要求由经商粮局根据上级要求和本地减排需要每年发布)

4.4.2 重点行业错峰运输

电力、钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山(煤矿、有色金属矿、黑色金属矿等等涉及大宗物料运输的重点用车企业,制定错峰运输方案,纳入重污染天气应急预案中,在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至次年4月30日。

4.5 重污染天气响应措施

重污染天气应急减排措施是在落实大气污染治理日常措施和采暖季重点工业企业错峰生产和错峰运输等工作的基础上对应不同预警级别启动相应的应急减排措施。实现二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)的减排比例在黄色、橙色和红色预警期间分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例在黄色、橙色和红色预警期间分别达到全社会占比的10%、15%和20%以上。可根据本地污染排放构成调整SO2NOx的减排比例,但二者比例之和不应低于上述总体要求。重污染天气工业源应急减排项目清单由环保部门根据上级要求和本地减排需要每年更新发布。

健康防护提示性信息

当预测AQI日均值>200持续1天时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

4.5.1.1 健康防护引导措施

①儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群减少户外运动。

②户外出行建议佩戴防护措施,减少对健康影响。

4.5.1.2 倡议性减排措施

公众自觉采取节能减排措施,尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

②尽量减少能源消耗,空调温度调低2-4度。

③加强对居民的宣传力度,鼓励居民使用低硫煤或采用电、气等清洁能源替代。

    4.5.2 Ⅲ级(黄色)响应措施

    4.5.2.1 健康防护引导措施

①儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感染人群减少户外活动。户外出行建议佩戴防护措施,减少对健康影响。

②中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

加强对空气重污染应急、健康防护等方面科普知识的宣传。

    4.5.2.2 建议性减排措施

    ①公众自觉采取节能减排措施,尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

    ②尽量减少能源消耗,空调温度调低2-4度。

    ③加强对居民的宣传力度,鼓励居民使用低硫煤或采用电、气等清洁能源替代。

④倡导单位和公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

    4.5.2.3 强制性减排措施

1)工业污染控制

列入重污染天气工业源应急减排项目清单的企业执行黄色预警相应的应急减排措施。

    2)扬尘污染控制

    ①拆迁工地全部停工(抢险工程除外);停止土石方作业;道路施工工地全部停工。施工工地产生其扬尘的作业全部停工。

    ②在非冰冻期内增加洒水降尘频次。储煤场防尘措施到位,同时增加洒水降尘次数,在原有洒水基础上每天增加1次。

    ③加大城市道路保洁力度,防止道路扬尘污染。主要交通干线加大机械化湿式清扫频次,每日增加喷雾洒水2次以上、冲洗1次以上(零度以下低温天气除外),确保城市主干线整洁不起尘;其它街道实行专人负责,确保道路整洁卫生。

    ④建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业。

    3)面源污染控制

    ①加强城中村、城乡结合部散煤燃烧检查密度,居民采暖锅炉和集中供热锅炉全部使用优质采暖煤。

    ②停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

    4)移动源污染控制

    ①上路行驶的冒黑烟车辆一律拦停,责令限期维修;除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城市主城区内实行交通管制,国Ⅲ以下(含)重型柴油货运车辆全天禁行,国Ⅲ以下(含)中型柴油货运车辆8:00-20:00禁行。

    ②拉运渣土车辆全部禁止通行。

③公交备用车辆全部上路,增加运营班次,延长公交营运时间。

    4.5.3 Ⅱ级(橙色)响应措施

    4.5.3.1 健康防护引导措施

 ①儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群停止户外运动。

 ②中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

 一般人群应避免户外活动。必要的户外出行建议佩戴防护措施,减少对健康影响。

 ④医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

 ⑤停止举办各类大型群众性户外活动。

    4.5.3.2 建议性减排措施

    ①倡导企事业单位可根据重污染天气实际、应急强制响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

    ②公众自觉采取节能减排措施,尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。

    ③减少机动车日间加油。

    ④尽量减少能源消耗,空调温度调低2-4度。

    ⑤加强对居民的宣传力度,鼓励居民使用低硫煤或采用电、气等清洁能源替代。

 ⑥倡导单位和公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

    4.5.3.3强制性污染减排措施

    1)工业污染控制

列入重污染天气工业源应急减排项目清单的企业执行橙色预警相应的应急减排措施。

    2)扬尘污染控制

  ①施工工地可能产生扬尘的作业全部停工(抢险工程除外),加大施工工地监管。

  ②在非冰冻期内增加洒水降尘频次。储煤场防尘措施到位,同时增加洒水降尘次数,在原有洒水基础上每天增加2次。

  ③加大城市道路保洁力度,防止道路扬尘污染。主要交通干线加大机械化湿式清扫频次,每日增加喷雾洒水2次以上、冲洗1次以上(零度以下低温天气除外),确保城市主干线整洁不起尘;其它街道实行专人负责,确保道路整洁卫生。

  ④建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业。停止各类煤炭、沙石装等散装物料的卸筛选作业。

3)面源污染控制

    ①加强城中村、城乡结合部散煤燃烧检查密度,居民采暖锅炉和集中供热锅炉全部使用优质采暖煤。

②停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。    

4)移动源污染控制

    ①上路行驶的冒黑烟车辆一律拦停,责令限期维修;除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城市主城区内实行交通管制,国Ⅲ以下(含)重型、中型柴油货运车辆全天禁行。

    ②拉运渣土车辆全部禁止通行。

③公交备用车辆全部上路,增加运营班次,延长公交营运时间。

    4.5.4 Ⅰ级(红色)响应措施

4.5.4.1 健康防护引导措施

    ①中小学、幼儿园采取弹性教学或停课等防护措施。

    ②儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群停止户外运动。

    ③一般人群应避免户外活动。必要的户外出行建议佩戴防护措施,减少对健康影响。

    ④停止举办各类大型群众性户外活动。

    ⑤医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

    4.5.4.2 建议性减排措施

①企事业单位可根据情况,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

②乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶。公共交通管理部门加大公交运力。

③减少机动车日间加油。

④尽量减少能源消耗,空调温度调低2-4度。

⑤加强对居民的宣传力度,鼓励居民使用低硫煤或采用电、气等清洁能源替代。

⑥倡导单位和公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

    4.5.4.3 强制性污染减排措施

   1)工业污染控制

列入重污染天气工业源应急减排项目清单的企业执行红色预警相应的应急减排措施。   

   2)扬尘污染控制

    ①除应急抢险施工外,各类施工工程全部停工。

    ②在非冰冻期内增加洒水降尘频次。储煤场防尘措施到位,同时增加洒水降尘次数,在原有洒水基础上每天增加2次。

 ③加大城市道路保洁力度,防止道路扬尘污染。主要交通干线加大机械化湿式清扫频次、喷雾洒水每日2次以上,冲洗1次以上(零度以下低温天气除外),确保城市主干线整洁不起尘;其它街道实行专人负责,确保道路整洁卫生。

    ④建筑垃圾和渣土运输车、混凝土罐车、砂石运输车等重型车辆停止运输作业。停止各类煤炭、沙石装卸筛选作业。

   3)面源污染控制

    ①加强城中村、城乡结合部散煤燃烧检查密度,居民采暖锅炉和集中供热锅炉全部使用优质采暖煤。

    ②停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

    4)移动源污染控制

 ①上路行驶的冒黑烟车辆一律拦停,责令限期维修;除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,城市主城区内实行交通管制,中型、重型货运车辆全天禁行。

 ②拉运渣土车辆全部禁止通行。

 ③根据国家、省区域预警或本地污染物削峰要求,实施非营运载客汽车(不含纯电动汽车)单双号限行。

④城区及以外3公里范围内,以柴油为燃料的非道路工程机械停止使用,大型运货柴油车辆绕行城市最外侧环线。

⑤公交备用车辆全部上路,增加运营班次,延长公交营运时间。

4.5.5 补充说明

为鼓励企业进一步降低各类污染物排放,每年环保部门会同有关部门按照上级要求和本地实际更新企业豁免条件,随重污染天气工业源应急减排项目清单一并发布。主要包括:

1)稳定达到超低排放要求的企业不限产。

2)对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,不予限产。

3)对铸造、陶瓷、砖瓦、玻璃棉、石膏板、岩棉、矿物棉等企业,在资源有保障前提下,使用天然气、电力、电厂热力等清洁能源作为燃料或热源,且稳定达标排放的,不予限产。

4)错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保障民生任务的,应保障基本民生需求。

5)重点建设项目和环境治理工程,经当地政府批准后,可不停止施工。对建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,可在完成本工序后停止施工。

6)对于已采取扬尘管控措施或装配式建筑施工阶段,确实无法停工的重大民生工程和重点项目,由介休市人民政府统筹把握。

4.6 信息报送

    信息报送包括初报和终报。

    初报:发布黄色及以上预警信息时,市指挥部办公室在半小时内上报至晋中市重污染天气应急指挥部办公室和市政府,内容包括预警级别、发布时间、主要污染物等;之后每日15:00前将续报上报,内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施,以及取得的效果等。

    终报:在预警解除后1小时内向晋中市重污染天气应急指挥部办公室和市政府报告(简报)。在预警解除后2个工作日内上报相关资料,内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等,并填写《重污染天气应急响应统计表》。

    应急响应期间,市指挥部各成员单位于每日10:00前将上日督查检查情况和应急措施落实情况上报至市指挥部办公室。

4.7 总结评估

    各乡镇人民政府、街道办事处和市直相关单位和企业做好重污染天气应急过程记录,建立档案。

    市指挥部办公室对每次重污染天气应急过程进行评估。内容包括:重污染天气发生及预警发布情况,各部门响应情况,企业措施落实情况,总结应对经验、教训,评估处置措施效果等。

    市指挥部办公室于每年5月份组织各相关部门和有关专家开展重污染天气应急工作年度评估。重点评估应急措施的社会效益、环境效益以及社会经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性。

    根据总结评估结果,应急预案、实施方案需进行重大调整的,应在当年9月底前完成修订和报备工作。

    5 应急保障

    5.1 人员保障

    市指挥部确保指挥部办公室、专家组、预测预警组、新闻宣传组、督导检查组人员配备齐全,及时到位。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组,安排专人负责重污染天气应急工作。

5.2 能力保障

加强环境空气质量预报、预警能力建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域研究。

5.3 通信与信息保障

市指挥部建立健全应急指挥信息系统,充分利用有线、无线等通信设备和媒体,建立各级重污染天气预警和响应联络网络,明确各相关人员联系方式,确保应急指令畅通。

5.4 财力保障

    财政部门应将重污染天气应急专项资金列入预算。保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用,包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部成员部门、相关单位和企业提供必要的资金支持,保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

    5.5 物资保障

    市指挥部办公室要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

    5.6 医疗卫生保障

    建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

    5.7 制度保障

    政府要将重污染天气应急管理工作纳入年度考核主要内容。

    应急响应启动后,市指挥部办公室每24小时调度一次应急措施落实情况,将有关情况汇总整理后随时向市指挥部汇报。市指挥部办公室根据调度情况,及时协调解决相关问题,确保各项应急措施顺利实施。

6 预案管理

    按照市指挥部统一部署,市委宣传部协同环保局、市委新闻中心对预警信息、采取的应急措施效果以及公众健康防护知识等进行解读,引导公众建立合理的心理预期,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

 6.2 预案培训

成员单位和相关企业要对应急预案、专项实施方案以及操作方案进行培训,尤其对具体操作流程和岗位职责进行培训,保障预案落实。

6.3预案演练

指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业操作方案进行演练,尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练,提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练,可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后,进行演练总结,针对演练暴露出的问题,及时改进和完善。

6.4预案更新

本预案由市政府批准发布,预案原则上每3年更新一次,可根据相关情况变化适时修改完善。

7附则

7.1名词术语

下列术语和定义适用于本预案。

环境空气质量指数(AQI):定量描述空气质量状况的无量纲指数。根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),在空气污染监测指标基础上计算获得。

城市重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012),城市重污染天气指环境空气质量指数(AQI)≥201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。城市重污染天气可分为重度污染(5级)和严重污染(6级)两级。

重度污染(5级):AQI指数为201—300,即空气质量达到重度污染(5级)的大气污染。

严重污染(6级):AQI指数>300,即空气质量达到严重污染(6级)的大气污染。

7.2监督与奖惩

预警信息发布后,各成员单位督导检查组要及时以现场抽查和记录检查的方式,对本级部门专项实施方案和有关企业操作方案以及各项措施落实情况进行监督检查。对实施应急措施成绩突出、成效显著的单位和个人,予以表彰和奖励。对因工作不力、行政效率低下、履职缺位等导致未有效落实应急措施的单位和人员予以曝光和责任追究,确保应急措施起到实效。指挥部及时收集监督检查结果并向社会公布。

预案实施时间和解释部门

本预案由市环保局修订并负责解释。

本预案自印发之日起实施。

2017年10月31日发布的《介休市重污染天气应急预案》(介政办发〔2017〕99号)同时废止。

    7.4其他

    各成员单位要根据本预案制定本部门重污染天气应急响应专项(实施)方案,编制完成后向市指挥部办公室备案,并向社会公布。经商粮局、环保局等行业主管部门要指导大气污染物排放重点企业及“高架源”企业制定“一厂一策”方案。

钢铁、焦化、水泥、建材、铸造、化工、危险废物处置(利用)等大气污染物排放重点企业及“高架源”企业的操作方案,通过经商粮局、安监局、环保局等部门组织专家评审后,向市指挥部办公室备案;其他企业的操作方案通过市政府指定部门现场核定后,向市指挥部办公室备案。

 

    附件:1.介休市重污染天气应急指挥部成员单位及职责

          2.介休市重污染天气应急组织机构图

          3.介休市重污染天气应急响应程序图

          4.介休市重污染天气应急信息报告流程图

         

附件1        

介休市重污染天气应急指挥部成员单位及职责

 

序号

单位名称

职责

1

市政府

编制本级政府《重污染天气应急预案》。应急预案启动后,负责组织各部门按应急响应要求实施应急措施;督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施,减少污染物的排放;辖区内工程施工和交通道路的扬尘治理工作;机动车限行等各种防范措施。

2

市委宣传部

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;按照市政府统一部署,做好重污染天气应急宣传工作;负责组织、指导重污染天气的新闻、信息发布和舆情处置工作。加大对本预案和公众健康防护、建议性和强制性污染减排措施的宣传力度;督导做好各类信息及时、准确发布。

3

市政府办公室

及时发布预警信息;负责党政机关、事业单位、国有企业公务车辆停驶措施实施。

4

市政府督查室

在接到重污染天气应急指挥发布的预警后,组织督导检查组人员对各成员单位重污染天气应急准备、应急响应措施落实情况进行督促检查,并将督导检查情况上报指挥部办公室。

5

市委新闻中心

  

广播电视台

会同市委宣传部共同编制《重污染天气应急响应专项实施方案》;配合市委宣传部开展应急预案的宣传等工作。

6

市环保局

组织修编《介休市重污染天气应急预案》,指导各成员单位编制重污染天气应急预案,推动开展应急演练;制定本部门重污染天气应急响应专项实施方案;会同市气象局建立重污染天气监测预警体系,并落实重污染天气预报会商制度;实时发布监测数据;完善大气污染源动态数据;加大重点排污企业的现场监管和执法检查,监督企业限排措施的实施;同时参与应急时期大气污染源的督导检查。

7

市气象局

配合市环保局完成重污染天气预警预报体系建设;负责做好气象条件分析、气象监测、预报工作。会同环保局落实重污染天气预报会商制度。制定特定气象条件下的气象干预措施。

8

市发改局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责将重污染天气应急体系建设纳入经济社会发展计划。协调应急状态下的能源保障工作,节能综合协调,制定政策,优化能源结构、推动节能减排;研究制定实施煤改气工作的政策措施;研究制定推广清洁能源。

9

市经商粮局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责配合环保部门完善和细化工业减排清单,督导检查工业企业按照不同预警级别落实限产、停产措施。对采暖季错峰生产工作进行监督检查。负责对工业企业淘汰落后产能生产工艺、产能、工业节能、资源综合利用和清洁生产情况进行督导检查。负责在重污染天气期间,加大对加油站、储油库、油气车、油罐车的油气回收设施正常使用情况进行督导检查。

10

市公安局

(市交警大队)

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;对阻碍环保执法的行为依法予以打击处理;对因环境污染构成违法犯罪的,依法予以处罚;按照预警要求,制定机动车临时限行方案并监督落实,并通过媒体及时告知公众采取的措施;加大对渣土车、砂石车等违反规定上路行驶的检查执法力度;督导检查响应措施落实情况。

11

市交通局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;制定在应急响应期间社会车辆限行时加大公共交通运力的具体措施和方案;负责公路及交通施工工地扬尘治理;负责对汽修厂(钣金喷漆)污染等的监督管理和执法检查。

12

市住建局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责对建筑工地建筑扬尘及以柴油为燃料的非道路工程机械污染等的监督管理和执法检查。安排市燃气公司,对限产、停产企业实施限气、断气。

13

市环卫局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;制定并落实城市道路保洁、增加洒水频次等措施;负责加强垃圾焚烧治理措施的落实。

14

市执法局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责加强露天烧烤、垃圾焚烧和拉运渣土、建材(如石灰、沙子、水泥等)治理措施的落实;对物料、垃圾运输车辆进行密闭、覆盖管理,杜绝扬撒遗漏现象;落实禁止园林废物违规露天焚烧等控制措施。

15

市教科局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;指导中小学、幼儿园对师生进行重污染天气相关知识的宣传教育,督导教育机构落实重污染天气期间实施减少或停止户外活动直至停课等措施。

16

市财政局

加大重污染天气应急工作资金投入力度,为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查,以及基础设施建设、运行和维护,应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。

17

市农委

负责落实农作秸秆综合利用。

18

市林业局

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;负责落实农作物秸秆违规露天焚烧查处工作。

19

市卫计局

组织协调医疗卫生机构开展重污染天气应急医疗救助工作。及时统计、上报重污染天气期间医学救援信息。

20

市市场局

重污染天气期间,加强对生产领域商品煤和车用汽、柴油生产企业的产品质量监督抽查。

21

市煤炭服务中心

加强煤炭质量的监督管理,做好优质低硫低灰燃料煤的调配保障。

22

市体育中心

负责在重污染天气时对露天体育活动管理措施的落实。

23

介休公路段

负责对公路施工工地建筑扬尘、运输扬尘的监督管理和执法检查。

24

国网介休

供电公司

重污染天气期间,加大督导检查力度,督促所辖燃煤发电机组稳定达到国家或省市规定的超低排放限值标准,并做好重污染天气应急响应过程中电力供应保障工作;对限产、停产企业实施限电、断电措施。

25

各乡镇人民政府、街道办事处

编制本部门重污染天气应急响应专项实施方案;应急预案启动后,会同相关部门督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施,减少污染物的排放及辖区内工程施工和交通道路的扬尘治理工作。

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